雅安市发展和改革委员会

各位代表：

    受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大三次会议审查，并请市政协委员提出意见。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年，面对错综复杂的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对芦山地震灾区作出的“继续发力”“更好发展”等重要指示和省两个“10号文件”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真执行市四届人大一次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现经济持续稳定发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。实现地区生产总值602.77亿元，增长8%。三次产业结构调整为13.4：47.2：39.4。

表1  雅安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况

备注：1.受客观因素影响，一批规划项目停建缓建，全社会固定资产投资目标未达到预期。

  2.进出口总额目标年初下达时计量单位为万美元，后因工作要求，将计量单位改为亿元（人民币）。

    （一）项目投资

    深入贯彻“项目年”工作部署，落实重大项目“五个一”推进机制，切实抓好项目储备、开工、建设和专项督导。全市完成全社会固定资产投资461.24亿元，其中：市本级完成投资48.2亿元，增长14.8%。433个市以上重大项目完成投资285亿元，其中：153个续建项目完成投资193.5亿元，138个计划开工项目开工121个，完成投资91.5亿元。8个续建省重点项目完成投资19亿元，5个计划开工省重点项目全部开工。实行重点投资项目代办制度。全年举办4次重大项目集中开工仪式，累计集中开工重大项目253个，总投资392.8亿元。重建成果巩固提升，除16个国外贷款项目外重建项目全面收官。着力强化重建成果的运营管理，总规项目使用率达到99%以上。

    （二）产业发展

    第一产业实现增加值80.85亿元，增长3.9%。农业供给侧结构性改革扎实推进，农村经济运行良好。农业生产保持稳定，粮食总产量49万吨；经济作物总产量150.3万吨，增长1.6%，经济作物总收入70.96亿元，增长8.9%。“五雅”^〔注1〕特色优势产业不断壮大，三条百公里百万亩产业带^〔注2〕提升发展，新建8条特色农业产业小环线，改造低产低效茶园、果园10万亩，以“五雅”产业为主导的特色产业基地面积达到484万亩。“蒙顶山茶”荣获“2017中国十大茶叶区域公用品牌”。休闲农业蓬勃发展，名山区万古乡红草村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，“名山蒙顶山茶文化系统”入选中国重要农业文化遗产名单，休闲农业品牌培育走在前列。新型农业经营主体加快培育，全市农业龙头企业达107家，农民专业合作社达2677家，其中：国省级农民示范合作社51家。农业基础设施加快建设，建设高标准农田5.33万亩，维修、改造和新建机电提灌站104座。

    第二产业实现增加值284.64亿元，增长8.3%，其中：工业实现增加值232.88亿元，增长8%，规模以上工业增加值增长9%；建筑业实现增加值54.17亿元，增长10%。企业主体加快培育，新增规模以上工业企业26户，新增工业总产值超10亿元企业2户，全市工业总产值亿元以上企业达到145户。建安工业、雅化集团入选全省军民融合大企业大集团培育名单。工业项目扎实推进，完成工业投资150.99亿元，完成技改投资55.13亿元。园区建设不断加快，飞地园区（经开区）成功纳入国家级经济技术开发区培育名单。全市工业园区建成区面积新增4平方公里；工业园区实现营业收入765.78亿元、增长26.8%，其中：飞地园区（经开区）实现营业收入300亿元、增长36.4%。工业绿色发展持续推进，清理关停“散乱污”企业144家，一名微晶、贡嘎雪入选2017年工信部第一批绿色工厂示范名单。建筑业转型发展，实现建筑业总产值45.46亿元，增长34.7%，完成房地产开发投资58.38亿元，增长8.2%。

    第三产业实现增加值237.28亿元，增长9.2%。消费市场持续火热，全市实现社会消费品零售总额248.07亿元，增长11.2%。全域旅游深入推进，实现旅游综合收入255.05亿元，增长22.6%。电子商务加快发展，实现电子商务网络交易额49.23亿元、增长39.1%，网络零售额11.01亿元、增长35.6%。全市网商总数达到10224家、新增店铺146家。石棉县、荥经县国家级电子商务进农村综合示范县和汉源县省级电子商务产业示范县建设顺利推进。万达广场、国际商贸城一期建成投用，川九襄商贸综合体基本建成，中国供销川西农副产品物流园暨西蜀商展中心、雅安物流园区、川滇藏商贸物流园区、国际商贸城二期等一批重点项目加快实施。宝兴县蜂桶寨乡被评为省级乡村旅游特色乡（镇），雪山村被评为省级乡村旅游精品村寨。

    （三）基础设施

    城乡建设。完成《雅安市城市总体规划（2013—2030）》实施评估，中心城区绿地系统、地下综合管廊、海绵城市等专项规划完成编制，乡镇和行政村规划编制率分别达到93%和73%。中心城区建设加快，姚桥新城基本建成，大兴新区基础设施不断完善，“雨名飞”同城化加快发展，常住人口城镇化率达到45.35%。城市建成区绿化覆盖率达到42.73%，建成海绵城市3平方公里。南环线中段、熊猫绿岛公园等项目建成投用，雅安综合客运枢纽工程加快推进，康泰路、碧峰峡路等29条城市道路加快实施。全市危旧房棚户区改造开工3408套，基本建成5426套，竣工4915套。城市管理水平不断提升，成功创建省级文明城市，芦山、宝兴、荥经、汉源4县成功创建省级文明县城，宝兴、汉源、石棉3县成功创建国家卫生县城。县城和重点城镇功能不断完善，7个“百镇建设行动”^〔注3〕试点镇累计完成基础设施投资2.5亿元，雨城区多营镇、宝兴县灵关镇分别成功创建国家级、省级特色小镇。《雅安市新村聚居点管理条例》深入实施，全市新建幸福美丽新村300个，创建省级“四好村”63个。宝兴县夹拉村被评为全国少数民族特色村寨。

    交通建设。川藏铁路成雅段建设加快，青岗滩特大桥等12个重点控制性工程基本完成。川藏铁路雅康段可研报批和雅眉乐自铁路规划研究工作有序推进。雅康高速公路雅泸段建成通车，峨汉高速公路加快推进，成雅快速通道、多营青衣江大桥开工建设，泸石高速公路、天雅高速公路（邛崃至雅安段）、国道318线成雅界至雨城多营段改造提升、国道351线夹金山隧道、国道108线石棉县绕城段等一大批项目前期工作快速推进。加快建设农村交通基础设施，改建和提升农村公路409公里。雅安通用机场前期论证及技术研究工作正式启动。

    能源水利通信等建设。锅浪跷电站、出居沟电站加快建设，胜利电站扩容项目加快实施，新庙电站获得省发改委核准。龙苍沟、干溪坝110千伏输变电工程等8个电网建设项目相继竣工投运，川藏铁路雅安牵引站110千伏输变电工程加快推进，电网结构更加优化。九龙水库、永定桥大田支渠等重点水利工程有序推进。入选工信部电信普遍服务试点城市。

    （四）改革开放

    重点改革深入推进。供给侧结构性改革重点任务扎实推进，淘汰16户企业落后产能，完成125万吨钢铁产能压减任务，化解煤炭过剩产能39万吨，主动压减水泥产能30万吨。全市商品住房待售面积36万平方米，消化周期3.4个月。着力降低企业杠杆率，市属国有企业资产负债率控制在67%以内，规上工业企业资产负债率为70.6%，降低1.2个百分点。应急转贷资金“过桥”服务为企业和个人节约成本约4900万元，各类电力政策为企业减少电费支出6000余万元。商事制度改革继续深化，全面落实“多证合一、一照一码”^〔注4〕改革，成为国家工商总局委托地方设立的首个商标受理试点城市。农村各项改革有序推进，“多权同确”工作基本完成，全市家庭承包土地流转15.57万亩。

    开放合作不断深化。与周边市（州）、省级相关部门和大型国有企业的联系合作不断深入，与省电力公司、电子科技大学签署战略合作协议。全市执行招商引资项目333个，引进到位市外资金375.44亿元，增长5.1%，其中：国内省外资金226.8亿元。新签约亿元及以上项目47个，总投资163.87亿元。积极参加2017中外知名企业四川行、2017中国西部国际博览会进出口商品展、第四届中国攀西战略资源创新开发试验区投资推介会等重大投资促进活动，累计签约项目82个，总投资432.59亿元。对外贸易平稳发展，新增外贸备案企业12家、进出口实绩企业3家，实现外贸进出口总额3亿元，实际到位外资3740万元。新备案外资企业3家，新增合同外资1331万美元，累计境外投资总额达到9437万美元。

    （五）创新创业

    协同推进攀西战略资源创新开发试验区建设，加快建设飞地园区创业孵化园，“探索灾后重建‘飞地’模式推进园区改革加快产业发展”入选全省全面创新改革试验经典案例。全年实施市级以上科技项目92项、市级以上重大科技成果转化项目8项。23项科技成果获省政府奖励。新认定高新技术企业5家。高新技术产业产值达到120亿元，增长41.1%。科技对经济增长贡献率达到54%。积极搭建创新创业平台，新增市级以上工程技术研究中心4家、孵化载体4家、产业技术研究院1家。全市共建成国家企业技术中心1家，省级企业技术中心13家。加强人才队伍建设，全年新增专业技术人才、高技能人才4000余人，博士后创新实践基地达到4家，新建省级高技能人才培训基地1个。

    （六）财税金融

    全市完成一般公共预算收入34.84亿元，增长9.5%，其中：税收收入24.66亿元，占一般公共预算收入的比重为70.8%；完成一般公共预算支出137.28亿元，增长12.4%。全社会金融机构各项存款余额1104.51亿元，增长6%，各项贷款余额594.84亿元，增长12.7%，存贷比54.05%。县级农村信用联社改制组建农村商业银行工作有序推进，雅安市商业银行首家异地支行——广元利州支行正式开业，引进华夏人寿保险来雅设立分公司。全市共有银行业金融机构18家，保险业金融机构18家，证券业金融机构5家，融资性担保机构10家，小额贷款公司15家，交易类场所3家；主板上市公司1家，新三板挂牌企业7家，四板挂牌企业41家。先后发行企业债、中期票据、公司债等共计69.5亿元。

    （七）社会民生

    脱贫攻坚再战再胜。锁定“两不愁、三保障”和“四个好”^〔注5〕目标，聚焦贫困人口脱贫、贫困村退出和持续巩固提升脱贫成果“三大任务”，打好基础建设、产业发展、民生保障、面貌提升“四大会战”，推进实施19个扶贫专项^〔注6〕，累计落实项目209个，完成投资23.82亿元。实现农村低保标准和脱贫标准“两线合一”，完成建档立卡贫困户732户农村危房改造，全面完成105个贫困村退出、9171名贫困人口脱贫的年度目标任务，贫困发生率下降到0.7%。

    社会事业全面进步。民生工程民生实事稳步实施，全年筹集安排“十项民生工程”资金20.93亿元、“20件民生实事”资金14.44亿元，一般公共预算民生支出占比达到66%。就业增收形势总体良好，城镇新增就业19453人，城镇登记失业率3.88%，城乡居民人均可支配收入分别达到29732元和12145元，分别增长8.7%和9%。教育卫生等各项事业不断发展，全市高考本科上线3533人，上线率47%。雅安天立学校一期建成开学。开通空中医疗卫生救援，新增市级重点专科13个。实现跨省异地就医住院费用直接结算。市妇女儿童中心医院、市儿童福利院建成投用，基层医疗机构标准化建设率、规范化建设达标率、村医配备率稳步提升。新建农民体育健身工程31个、全民健身路径41条，市、县、乡三级公共文化服务设施全部实现免费开放。社会保障不断加强，全市养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达到84%和98%，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月460元和每人每年3300元。物价水平保持总体稳定，居民消费价格（CPI）累计上涨1.5%。

    （八）生态文明建设

生态本底不断夯实。天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护和自然保护区建设“三大生态工程”持续实施，全市森林覆盖率达到64.77%，继续保持全省第一。绿美雅安“七大行动”^〔注7〕深入开展，完成道路绿化美化589.3公里，完成营造林53.3万亩，建成城郊森林（湿地）公园10个、市级森林小镇9个，成功创建国家级水利风景区1个、省级“生态旅游示范区”1个、省级“森林小镇”4个，新增省级森林康养基地8个，获批授牌全省首批“森林康养人家”91家。大熊猫国家公园体制试点工作有序推进。环境保护持续加强。成立雅安市环境保护委员会。空气质量优良天数率82.9%。全面落实“河长制”，设立河长1649名，主城区猪儿嘴集中式饮用水水源水质和国控、省控出境断面水质达标率100%。城市生活污水处理率85.7%，城市生活垃圾无害化处理率100%。建成姚桥垃圾压缩中转站、城后路垃圾压缩中转站，大兴污水处理厂一期工程主体完工，雅安市城市生活垃圾环保发电项目建设加快。中央环保督察交办信访件整改完成率87.7%、省环保督察反馈问题整改完成率92.3%。万元地区生产总值能耗下降10.1%。

过去的一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，推动经济持续稳定发展，总体完成了2017年国民经济和社会发展计划各项目标任务。成绩来之不易，这是市委科学谋划、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，雅安发展还存在不少突出困难和问题：经济总量小、发展不足、结构不优的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题比较突出，发展质量和效益有待提高，产业结构调整处于艰难转型期，产业竞争力还不够强，城市建设进程还需加快，重大项目支撑乏力，民生领域仍有不少短板，污染防治任务十分繁重，生态文明建设水平有待提升，面临发展动力接续、资源环境约束、重大风险防范等多重挑战。对此，我们高度重视，将切实采取有力措施，变挑战为机遇，化压力为动力，推动雅安发展不断取得新成绩。

二、落实市人大决议和人大代表议案建议情况

我们始终把落实市人大决议作为重大责任、重要任务和推动工作的重要抓手，深入贯彻市第四届人民代表大会第一次会议精神，认真落实市第四届人大常委会第五次会议关于雅安市2017年上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，以有力的措施和办法，推动市人大决议和审议意见落地落实。全市经济实力不断增强，地区生产总值突破600亿元；经济结构持续优化，服务业增加值比重达到39.4%；质量效益不断提升，县（区）地方一般公共预算收入均超过1.5亿元；城乡居民人均可支配收入保持较快增长，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

我们始终把办理人大代表议案、建议，作为转变工作作风、创新工作方法的重要举措，作为推动重大工作、回应民生关切、接受人民监督、加强自身建设的有效途径。我们通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等多种方式加强“办前、办中、办后”沟通联系，深入了解和及时回应人大代表议案、建议，主动接受人大代表监督指导，切实做到件件有答复、事事有着落，并将人大代表提出的议案、建议转化为政策举措，落实到经济社会发展各项工作中，推动解决经济发展、脱贫攻坚、民生保障、环境保护等一大批群众最关心、最直接、最现实的问题。2017年，全市政府系统办理人大代表建议135件，政协委员提案249件，办结率100%。

今后，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，认真履行法定职责，贯彻落实市人大决议和审议意见，认真做好人大代表议案、建议办理工作，进一步完善办理工作机制，不断改进办理工作方式，加强与人大代表的沟通互动，切实提高办理工作质量和水平，努力做到让人大代表满意、让人民群众受益。

三、2018年经济社会发展主要预期目标

（一）2018年经济社会发展环境

从国际看，世界经济有望继续复苏，多家机构上调全球经济增长预期。但主要经济体财税、金融等政策走向存在变数，经济民族主义、贸易投资保护主义、地缘政治局势等因素十分复杂，存在不稳定、不确定性，影响全球经济稳定复苏。

从国内看，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。供给侧结构性改革有力推进，经济运行在合理区间，经济结构出现重大变革，经济发展更具活力与韧性。但长期积累的结构性矛盾依然突出，转型升级仍是一个长期过程。

从全省看，经济发展内生动力不断增强，面临不少重大机遇。“一带一路”^〔注8〕、长江经济带、西部大开发、成渝城市群建设等重大国家战略和布局深入实施，全面创新改革试验区、天府新区、天府国际机场和国际空港新城、自由贸易试验区建设“四项重点工程”有力推进，支持民族地区加快发展、革命老区振兴发展的重大扶持政策加快落地落实，全面开启现代化建设新征程。但部分实体经济运行仍然存在困难，区域发展不平衡不充分，行业分化仍然比较明显。

从全市看，受新常态下经济增长新旧动能接续转化、大熊猫国家公园体制试点、国家重点生态功能区建设等多重因素叠加影响，经济下行压力仍然较大。同时，我市经济发展也有不少重大机遇。国家部署实施乡村振兴战略，四川大力推进成都平原经济区建设和“四项重点工程”，川藏铁路成雅段即将建成通车，有利于雅安加快补齐农村发展短板，加快东进融入成都平原经济区借势借力发展。加上近年来发展基础条件持续改善，芦山强烈地震灾后重建效益全面显现，为推动雅安加快发展、更好发展奠定了坚实基础，只要全市上下坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，定能实现“五年整体跨越”目标。

（二）2018年主要预期目标

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是雅安实现“五年整体跨越”目标的决胜之年。做好今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国金融工作会议和省第十一次党代会、省委十一届二次全会、省委经济工作暨全省金融工作会议、省委农村工作会议，以及市委四届三次全会、市委经济工作、农村工作暨全市金融工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委治蜀兴川方略和市委“1485”总体发展思路，大力实施“项目攻坚年”，推进绿色发展振兴，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。

表2  雅安市2018年国民经济和社会发展计划目标

    综合考虑宏观经济形势、国省政策取向、经济发展规律、自身发展基础条件和现实需要，提出2018年全市经济社会发展主要预期目标为：

    ——地区生产总值增长8%。实施后发追赶，确保实现“五年整体跨越”目标，客观上需要全市经济增速适当高于全国、全省平均增速。近年来，我市一批重大产业项目建成投产，新的增长点不断形成，发展环境得到改善。但芦山强烈地震灾后重建基本完成后，全市经济下行压力持续加大。综合考虑经济发展形势和全市基础条件，通过全市共同努力，预计能够实现地区生产总值增长8%。总的来看，这个目标是积极的、有支撑的，有利于引导和稳定预期，但要实现这个目标，需要全市上下全力以赴、付出超常努力。

    ——规模以上工业增加值增长9.5%。预计中恒天、金红叶、极星科技、同善堂、迅康药业、大彤农业等企业将陆续入规，通过一名微晶、俊磊科技、四环锌锗、源富锌业、格纳斯光电、中雅科技、湘邻纺织等企业技改扩能，雅化集团、建安工业、王老吉等重点存量企业挖掘潜力，能够支撑全市工业经济平稳运行。考虑工业经济“稳定器”作用，规上工业增加值增速按9.5%安排。

    ——全社会固定资产投资同口径增长12%。2018年，川藏铁路成雅段、雅康高速公路雅安段、峨汉高速公路、锅浪跷电站、成雅快速通道、中国供销川西农副产品物流园暨西蜀商展中心等续建重点项目建设加快，一批重大旅游项目也将陆续开工。但在全市投资规模500万以上的年度项目中，计划新开工项目占比较高，具有一定的不确定性。考虑投资对稳增长和优化供给结构的关键性作用，2018年要大力实施“项目攻坚年”，全社会固定资产投资增速按同口径增长12%安排。

    ——地方一般公共预算收入增长8.5%。近年来，全市财税收入征管和税源培育工作不断加强，骨干税源不断壮大，新兴税源加快成长，全市财政收入持续稳定增长。综合考虑当前市场环境和产业转型压力对资源类行业税收的影响，以及执行大型水电企业税收优惠政策等因素，预计地方一般公共预算收入增幅与经济增速基本同步，按增长8.5%安排。

——城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长9.1%，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。2018年，乡村振兴战略逐步落地落实，惠农政策持续实施，脱贫攻坚持续加力，特色农业产业助农增收效果更加明显。积极的就业政策继续实施，新产业新业态加快发展，就业增收形势保持总体稳定，预计城乡居民收入增速高于经济增速，城镇新增就业人数和城镇登记失业率能够完成以上目标。

——城镇化率提高1.2个百分点。积极推进雅安融入成都平原经济区发展，大力推动中心城区东拓，雨城、名山、飞地园区（经开区）一体化发展加快推进，中心城区、县城和重点城镇基础设施配套不断完善，农业农村改革、户籍制度改革加快农业转移人口市民化。

——居民消费价格累计上涨控制在3%以内。2018年，预计物价温和上涨，物价总水平保持基本稳定，居民消费价格指数调控目标与全省保持一致。

——森林覆盖率达到65%。天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程持续实施，绿美雅安“七大行动”持续开展，大熊猫国家公园体制试点工作有序推进，雅安生态优势不断巩固提升，森林覆盖率达到65%。

——节能减排和环境保护完成省定目标任务。节能减排和环境保护目标为约束性指标，确保完成省下达目标任务，力争取得更好成效。

四、2018年重大项目建设计划

项目投资仍然是雅安发展的关键。2018年，要持续落实好省委“项目年”工作部署，把项目工作作为实施“八大行动”的重要切入点，大力实施“项目攻坚年”，扎实抓好重大项目建设。实施市以上重大项目360个以上，计划完成投资340亿元以上，其中：新开工项目200个，计划完成投资150亿元以上。扎实推进10个省重点项目建设，其中：8个续建项目年度计划完成投资24.14亿元。

（一）基础设施

交通建设。协调推进川藏铁路成雅段竣工投运，力争川藏铁路雅康段开工建设。扎实推进雅眉乐自铁路规划研究和雅安通用航空规划编制工作。建成雅安综合客运枢纽工程，加快建设峨汉高速公路、成雅快速通道等续建项目，力争泸石高速公路开工建设，确保国道351线雨城区姚桥至草坝段、省道217线石棉至甘洛段、省道105线雅安至上里段、雅望路雅安城区至周公山温泉段、成雅高速公路金鸡关互通综合改造等项目开工建设，做好天雅高速公路、国道318线成雅界至雨城多营段改造提升、国道351线夹金山隧道、省道431线名山经雨城至芦山段等项目前期工作。全面完成贫困村通村硬化路建设，推进“四好农村路”^〔注9〕建设，改善提升农村公路240公里。

城乡建设。启动《雅安市城市总体规划（2013—2030）》修编，完成芦山县、宝兴县城市总体规划编制，实现乡镇、村规划编制全覆盖。加快建设中心城区，以十大城市基础设施项目^〔注10〕建设为重点，推进实施多营青衣江大桥、雨名快速通道、南环线西段和东段等57个城镇道路桥梁项目。加快建设大兴地下综合管廊，开工建设熊猫绿岛公园二期、大兴滨江文化绿廊、大兴中央公园等城市绿道、绿廊项目，推进建设海绵城市。加快实施雨城区大兴片区棚户区改造四五期和经开区棚户区改造项目。加快打造各具特色的县城，深化拓展“百镇建设行动”，加强特色城镇培育创建。抓好3个全省幸福美丽新村示范县建设，建成幸福美丽新村300个，创建市级“四好村”300个、省级“四好村”60个。

能源建设。建成胜利电站扩容项目，加快锅浪跷水电站、出居沟水电站建设，开工建设新庙电站，加快推进川藏铁路雅安牵引站110千伏输变电工程，有序推进雅安500千伏送出加强工程建设。大力推进农网改造升级、老旧小区电力设施改造和城市配电网建设。稳妥推进风能、太阳能等新能源开发利用。

水利通信建设。加快九龙水库、永定桥大田支渠工程建设，建成铜头引水、南郊水厂引水工程。加强堤防建设和治理，新建、维修加固堤防15公里。实施农村饮水安全巩固提升项目，大力实施高效节水灌溉工程，建成高效节水灌溉面积1.2万亩。推进建设新型智慧城市、光网城市、宽带乡村。

（二）产业

工业。力争雅化锂业、全统健康、夯鑫玄武岩、东辰科技等项目尽快落地建设，加快推进俊磊科技、中雅三期、源富锌业等重点技改扩能项目，加快中恒天汽车实现量产，推动川西机器异地搬迁项目建成投产。创新全域“飞地经济”模式，全力做好飞地园区（经开区）升级国家级经济技术开发区培育与迎检工作，推动成雅工业园区与飞地园区（经开区）同步发展，力争全市工业园区营业收入突破850亿元，其中：飞地园区（经开区）营业收入达到360亿元。积极承接成都等发达地区产业转移，力争引进一批重大产业项目。实施“大企业大集团领航计划”，推动中恒天、金红叶、极星科技、大彤农业等20户工业企业升规入统，力争全市工业总产值亿元以上企业达到150户。

服务业。加快中国供销川西农副产品物流园暨西蜀商展中心、国际商贸城二期、川西茶叶仓储物流中心等重大项目建设，落地实施雅安无水港、LNG物流一张网、川藏综合物流园区等重大招商项目。启动建设一批服务业集聚区。加强服务业企业（品牌）培育引进工作，力争培育引进5亿元企业1户、全国知名品牌2个，新增入库“规上”“限上”企业50户。建设“千亿旅游项目库”，推进碧峰峡、蒙顶山、喇叭河等已有景区升级，加快南丝路·黑砂都、王岗坪等新兴景区建设，规划建设碧峰峡熊猫山谷生态康养区、夹金山青衣江源森林康养度假区等项目。推动文旅融合发展，打造大熊猫文化国际特色旅游目的地和世界茶马古道精品旅游走廊。实施医养产业“五十百千万”工程^〔注11〕，推进建设国家级医养结合示范城市，启动北郊国药文化产业园区招商引资工作，推进市医院川西医养中心、市中医医院医养示范中心建设。大力发展现代物流业，新培育亿元物流企业1户。全年实现电子商务交易额60亿元，网络零售额12亿元。

农业。深化农业供给侧结构性改革，全力推进三条百公里百万亩产业带核心区建设，着力打造特色农业产业小环线，加快建设农业园区。大力实施乡村振兴战略，编制实施《雅安市乡村振兴战略规划（2018—2022）》，探索开展乡村振兴试点示范。积极推进农村一二三产加快融合。推进现代农业（林业、畜牧业）重点县、现代农业示范县、现代农业示范区建设，培育扶持一批特色农业经营主体，新申报省级示范休闲农庄4个，新建高标准农田2.7万亩。加大茶园、果园标准化建设力度，改造低产、低效茶果园10万亩，建设机采茶园8万亩。加快农村产权流转交易平台建设，推进实施名山农村产业融合发展试点示范项目。

（三）改革开放

全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”^〔注12〕重点工作。巩固钢铁去产能成果，有序推进煤炭等行业落后产能退出，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。支持企业市场化法治化债转股，有效降低企业负债率。落实国家、省降低实体经济成本系列政策措施。加快补齐基础设施、公共服务等短板。统筹推进农业农村、国资国企、财税金融、投融资、医疗卫生等重点领域和关键环节改革。打好防范化解重大风险攻坚战，扎实抓好金融风险、企业债务风险、地方政府债务风险、房地产市场风险等领域风险防范化解。

积极扩大开放合作。强化区域合作，精准对接“一带一路”、长江经济带、成渝城市群建设等重大战略，积极融入成都平原经济区，扩大与成渝西、长三角、泛珠三角、京津冀等区域的合作。继续深化与省直部门、大中型国有企业和高校、科研院所的合作。加大招商引资力度，积极开展以商招商、园区招商、委托招商、互联网招商，在北京、成都、杭州、深圳设立招商分局。抓好攀西战略资源创新开发试验区投资大会、中外知名企业四川行等重大活动平台招商，引进亿元及以上项目36个，引进到位市外资金395亿元以上，实际利用外资3800万元。培育外向型经济主体，促进石材、机械加工、新材料、农林产品精深加工、化工产品等特色优势产品扩大进出口，完成外贸进出口总额3亿元。

（四）创新转型

加快创新驱动转型发展。主动参与成德绵全面创新改革试验，加快融入攀西战略资源创新开发试验区项目建设。高标准建设四川省碲铋产业研究院，加快碲铋资源科技攻关和成果转化。做好碲铋产业发展中长期规划，加快规划建设雅安碲铋产业园。实施科技项目80项、市级以上重大科技成果转化项目10项。加强创新载体平台建设，组建和巩固提升一批创新创业孵化中心、中试基地、技术中心和重点实验室。加强创新主体培育，新增高新技术企业3家，高新技术产业产值超过150亿元。大力推进军民融合发展，力争建安、川西等企业军民融合项目建成投产。

加快发展县域经济。落实主体功能区制度，加快转化生态优势，大力发展生态经济，努力提升县域经济在省内的综合评价排位。进一步完善“飞地经济”利益共享机制和合作推进机制，激发“飞地”双方合作积极性主动性。鼓励县（区）与飞地园区（经开区）共同出资成立开发运营公司，推动县（区）招引入园单个项目股份合作化经营管理。加快建设天全园中园、雨城园中园二期，启动建设宝兴园中园一期。大力发展民营经济，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。

（五）民生改善

打好精准脱贫攻坚战。严格落实“六个精准”^〔注13〕，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，打好“3+13+N”政策组合拳^〔注14〕，确保现行标准下剩余111个贫困村全部退出、8000名贫困人口全部脱贫。推进实施19个扶贫专项年度实施方案，管好用好扶贫“四项基金”^〔注15〕，继续打好基础建设、产业发展、民生保障、面貌提升“四大会战”，加快补齐基本公共服务短板，拓宽贫困群众就业增收渠道，持续巩固脱贫成效。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深入开展感恩奋进教育，办好农民夜校，充分激发贫困群众脱贫奔康内生动力。加强扶贫队伍建设，着力增强帮扶合力。

大力发展社会事业。抓好十项民生工程，办好20件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比66%以上。保持物价水平总体稳定。实施积极的就业政策，推动实现更高质量和更充分的就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推动城乡义务教育一体化发展，实施高中阶段教育普及攻坚计划，将名山一中创建成省一级示范高中。推动建设城镇小区配套幼儿园，大力发展普惠性民办幼儿园。加快健康雅安建设，构建智慧医疗服务体系，建设全市远程医疗中心，开展家庭医生签约服务，推进中医药传承和创新。推进实施全民参保计划，社会保险实现法定人群全覆盖。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险参保人数分别达到41万人、47万人。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。开展“百万安居工程建设行动”，危旧房棚户区改造开工3090套，基本建成2870套，竣工2740套。推动文化事业繁荣发展，建设中国茶马古道博物馆、中国藏茶展览馆、西蜀民俗展示馆。积极组织开展群众文化活动和精神文明创建活动，打造全民健身活动品牌。深化“平安雅安”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会稳定和公共安全。

（六）生态文明建设

持续增强绿色本底。常态化推进天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护和自然保护区建设“三大生态工程”，抓好山水林田湖草保护和修复，管护森林1277.11万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩。持续推进绿美雅安“七大行动”，完成营造林41万亩，完成道路绿化美化526公里、水系绿化美化15公里，建设城郊森林公园、湿地公园5个，创建绿美新村100个。启动创建省级森林城市。积极推进大熊猫国家公园雅安片区规划建设。

继续打好污染防治攻坚战。实施“蓝天”工程，推进空气质量达标行动，深化PM_2.5和PM₁₀治理，确保空气质量优良天数率达到93.1%以上。实施“碧水”工程，全面落实河（湖）长制，做好《雅安市村级河长制条例》地方立法工作；实施最严格的水资源管理制度，加强严重污染河流综合整治和良好水体保护，严格保护饮用水水源地。实施“净土”工程，推进土壤污染状况详查，加强重金属污染防控，确保土壤安全。加快建设城镇、园区污水管网和污水垃圾处理等环保基础设施，启动实施雅安市城乡生活垃圾收运系统、雅安市城镇污水处理设施、雅安市餐厨污泥和医废处置中心、城区污水管网改造等项目，力争雅安市城市生活垃圾环保发电项目主体工程基本完工。全面整治农村生活垃圾、生活污水、水体污染，加强农村面源污染治理，完成80个新村聚居点污水处理设施项目建设。开展环保执法攻坚行动，持续开展“散乱污”企业清理整顿，“零容忍”查处各类生态环境违法行为。

    各位代表：做好2018年工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，认真落实大会的审查意见和决议，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、克难奋进，为实现“五年整体跨越”目标，加快建设“美丽雅安、生态强市”而努力奋斗！

名词注释和说明

1.五雅：雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼。

2.三条百公里百万亩产业带：茶、果药、果蔬三条百公里百万亩产业带。

3.百镇建设行动：2013年起，每年在全省县城以下建制镇中遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。

4.多证合一、一照一码：将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”。

5.两不愁、三保障和四个好：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

6.19个扶贫专项：农业产业、工业产业、旅游、商务、科技、文化、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、教育、健康、交通建设、水利建设、电力建设、信息通信建设、社会、财政、金融19个扶贫专项。

7.绿美雅安“七大行动”：造林绿化、城市森林、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果（森林资源）保护行动。

8.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

9.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

10.十大城市基础设施项目：多营青衣江大桥、水津关大桥、雨城大桥、雨名快速通道、国道351线雨城区姚桥至草坝段、南环线、雨城大道、大兴滨江文化绿廊、雅安火车站、雅安国际会展中心。

11.医养产业“五十百千万”工程：打造5个医养产业园区、10个医养结合示范单位、100个医养结合重点项目、1000家医养小院、实现就业10000人以上。

12.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

13.六个精准：扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准。

14.“3+13+N”政策组合拳：“3”即《四川省农村扶贫开发条例》《雅安市农村扶贫开发规划（2011—2020）》《中共雅安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》3个纲领性文件；“13”即雅安市基础设施建设、现代农业、工业强市、旅游产业、新村、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、村级集体经济、财政金融13个扶贫专项方案；“N”即N个扶贫专项年度实施方案。

15.扶贫“四项基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。