2022年，雅安市人力资源和社会保障局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真按照《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排的通知》（雅办发〔2022〕38号）要求，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，全面推进人力资源社会保障法治建设工作。2022年10月，我局被市委、市政府表扬为2016-2020年全市普法先进单位。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下。
一、切实履行推进法治建设第一责任人职责
2022年，局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署法治人社建设工作，带头落实国家工作人员学法用法制度。研究印发《雅安市人力资源社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》（雅人社办〔2022〕106号）、《雅安市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》（雅人社办〔2022〕48号）、《2022年度全市人力资源社会保障法治建设工作要点》的通知（雅人社办〔2022〕111号），召集局领导班子审议重大行政决策1件、行政规范性文件3件。带头做好尊法学法守法用法考法工作，深入学习贯彻习近平法治思想，学习领会党的二十大精神，认真学习党内法规及人社领域法律法规规章等。全年开展局党组会前学法21次，局党组、中心组理论学习5次；按要求完成四川省国家工作人员学法考法平台的学法考法任务。按规定向市委、市政府和省厅报告我局2021年法治政府建设工作开展情况，年度报告内容主动向社会公开。
二、多措并举推进法治政府建设
（一）依法规范履行部门职能，深化“放管服”改革。一是及时调整公开部门权责清单。今年以来共调整两次权力清单，印发了《雅安市人力资源和社会保障局行政权力清单（2021年本）》（雅人社办〔2022〕45号）、《关于调整我局行政权力事项的通知》（雅人社办〔2022〕104号），均在市政府网站进行公开。目前，我局行政权力事项共73项，其中行政许可5项，行政处罚61项，行政强制2项，行政检查4项，其他行政权力1项。二是持续开展“一网通办”能力提升行动。优化审批事项服务场景设置和服务流程再造,在优环节、减材料、降成本上下功夫；依托四川一体化政务服务平台，全面梳理、认领、发布政务服务事项，及时整改问题，“办事指南准确率”、公共服务事项“一次办结率”达100%。三是深化“放管服”改革优化营商环境。印发了《关于成立优化营商环境工作领导小组的通知》（雅人社办〔2022〕175号）、《关于印发2022年度深化“放管服”改革优化营商环境重点任务工作台账的通知》（雅人社办〔2022〕176号），全面完成年度重点任务，积极营造法治化营商环境。
（二）健全依法行政制度体系，强化行政规范性文件管理。进一步规范行政规范性文件管理。严格落实《四川省行政规范性文件管理办法》《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》等规定，结合我局工作实际，制定印发《雅安市人力资源和社会保障局行政规范性文件管理办法》（雅人社办〔2022〕131号），推行行政规范性文件合法性审查制度全覆盖，严格落实行政规范性文件在制定程序、公开征求、备案监督等各个环节的管理规定。2022年，共审查行政规范性文件3件（以部门名义印发2件、以市政府名义印发1件），提出审查意见7条，备案率达100%。
（三）健全行政决策制度体系，坚持科学民主依法决策。一是严格落实重大行政决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照局《重大行政决策程序规定》《关于印发〈“三重一大”事项决策实施办法〉的通知》开展决策，审查重大行政决策合法性事项1件。二是积极推进法律顾问、公职律师制度，行政决策充分听取法律顾问意见。目前，我局共有2名公职律师，聘请1个法律顾问小组（共4人）。局法律顾问全年共审查局重大合同18份，参与讨论、协助处理疑难案件4次，出具法律意见书6份。
（四）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”，严格开展重大行政执法法制审核，进一步推进执法流程、执法文书标准化建设，严格落实人社行政处罚自由裁量标准。二是全面推行“双随机、一公开”监管，按照省、市相关文件要求,在“双随机、一公开”监管平台公布随机抽查事项清单、抽查方案、抽查结果，确保检查对象齐全、检查人员合格、检查事项合法，进一步加强和规范事中事后监管。在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动检查工作期间，通过“双随机、一公开”抽查用人单位168家、人力资源服务机构50家。三是加大劳动保障领域执法力度，全面推进全市根治拖欠农民工工资工作。开展根治欠薪“春季行动”“夏季行动”“飓风行动”和集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，以《保障农民工工资支付条例》为抓手，依法打击欠薪行为。采取拉网式排查、重点排查、线上排查等方式，对工程建设领域、其他欠薪易发多发行业和新就业形态领域集中开展欠薪隐患排查，进一步畅通举报投诉渠道，提升“全国根治欠薪线索反映平台”等线索处置质效，尽早化解欠薪隐患和风险。2022年，全市各级劳动保障监察机构主动监察各类用人单位1507户次，办结各类投诉举报案件307件，时效内结案率100%。为692名劳动者追发工资待723.5639万元（立案处理）；为11792名劳动者追发工资待遇2455.475万元（协调处理）。根治欠薪“省考”连续四年获评A级（位列全省第四），受到省政府通报表扬。四是规范行政执法人员资格管理。要求未通过通用法律知识和专业法律知识考试的人员不得申办行政执法证，不得从事行政执法工作。今年共组织20名工作人员参加2022年度行政执法人员通用法律知识网上培训，并通过考试。
（五）依法化解矛盾纠纷，促进社会公平正义。一是健全完善劳动人事争议多元化解机制。稳步推进基层调解组织建设工作，会同市总工会、企联、企协、工商联等部门开展金牌调解组织选树培育工作，推荐3家基层调解组织上报省厅，顺利完成今年金牌调解组织的评选，推动基层调解组织建设。积极组织调解员参加省市组织的调解业务培训，增强调解技能。完善调解到仲裁与仲裁到调解的程序转换，做到程序上及时、高效、便利。畅通调解组织与仲裁院的案件信息获取渠道，完善仲裁案件与调解案件分类统计口径。2022年，雅安市劳动人事争议调解仲裁委员会不断巩固提升劳动人事争议仲裁院标准化创建成果，稳步推进“金牌劳动人事争议调解组织建设”。目前，四川省人力资源和社会保障厅已评选四川龙江电力有限公司劳动争议调解委员会为“四川省金牌劳动人事争议调解组织”。全市劳动人事争议仲裁全年立案1143件，结案1083件，时效内结案率达100%。二是规范复议应诉工作，落实负责人出庭应诉制度。2022年共办理行政复议被复议案件2件；办理行政应诉案件5件（一审3件、二审1件、再审1件），行政机关负责人出庭率达100%。三是依法办理信访案件。2022年全市人社系统信访共计1880件次2359人次，（其中来信916件次933人次，来访964批次1426人次）。
（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是健全完善行政执法监督机制。制定印发《雅安市人力资源社会保障行政执法监督暂行办法》《雅安市人力资源社会保障行政执法案卷评议检查暂行办法》（雅人社办〔2022〕181号），转发四川省人力资源和社会保障厅《关于印发〈四川省劳动保障监察案卷评查办法（试行）〉的通知》，不断规范人社系统内部行政执法监督工作。二是自觉接受人大监督、民主监督。认真研究处理市人大及其常委会对市政府工作提出的有关审议意见，及时办理市人大代表建议和市政协提案。2022年，我局办结市人大代表建议和市政协委员提案共50件，其中市人大代表建议15件（主办7件，协办8件），市政协委员提案35件（主办6件，协办29件），满意率为100%。三是全面推进政务公开。2022年，我局主动公开信息共计1196条，通过市政府网站公开197条，通过门户网站公开560条，通过政务微博公开125条，通过政务微信公开636条，通过头条号公开90条。
（七）强化法治宣传教育，落实学法用法、“谁执法谁普法”制度。一是落实领导干部学法用法制度。制定印发《2022年局党组（中心组）会前学法计划》，以深入学习贯彻习近平法治思想为引领，紧抓“关键少数”开展会前学法活动。全年共开展局党组会前学法21次，局党组、中心组理论学习5次。二是做好干部职工学法用法工作。运用四川省国家工作人员学法考法平台，积极组织在职在编人员完成日常学法、年度考法工作。今年共举办1场企业风险防控法治专题讲座，开展全市社会保险基金管理培训、全市“预防失业 促进就业”政策宣传员培训、事业单位及机关工勤人员工资年报统计工作培训等专题干部培训，举办保密法规和保密知识、保密常识主题展览，使人社系统干部职工进一步掌握法规、理解政策，依法依规办理各项人社业务。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制。根据《2022年雅安市人力资源社会保障“谁执法谁普法”工作方案》《2022年度“人社法治惠民行”系列活动清单》，扎实开展各类主题普法活动。以根治欠薪“利剑”行动、“春风行动”、三月法治宣传月、人社系统2022年“普法宣传月”、民营企业招聘月、“智汇天府”春季人才大招聘、工伤预防宣传活动、“12·4”宪法宣传周等主题活动为契机，开展集中性普法活动和设点法治宣传活动，积极开展“公共就业服务进校园”“权益助力进高校”等就业、社保法规政策宣传活动，向用人单位、劳动者、高校毕业生等发放职业技能提升行动口袋书、农民工工资维权口袋书、《保障农民工工资支付条例》口袋书、建筑业工伤保险手册、就业创业政策、社会保险政策、工伤预防知识、疫情防控知识、禁毒知识等宣传资料共6000余册，接受政策咨询900余人次，悬挂宣传标语、摆放宣传展报100余幅。四是全年持续开展精准服务重点企业走访。重点提供涵盖稳岗降费、就业创业政策扶持、人才引培政策支撑、构建和谐劳动关系、优化人社政务服务等五大服务内容，全市累计走访167户企业，收集用工岗位912个，解决困难问题200个，问题及时办结率达100%。
三、存在的不足和原因
（一）法治监督和审核人员配备不到位，法制审核人员队伍亟待加强。个别县（区）人社部门法制工作人员配备不到位，承担其他业务多，在严格落实依法行政要求上不到位、不严谨，具体表现为案件审核把关不严不细、执法办案程序存在瑕疵、处罚文书书写及案卷归档整理不规范、执法监督工作未能有效开展等问题。
（二）行政执法培训系统性不够，培训的形式和效果有待进一步强化。由于人力资源社会保障领域涉及法律法规多、政策性强，特别是与司法部门对部分法条理解还有不一致的地方，加之基层执法人员流动性大、客观存在人少事多的情况，执法技能、办案技巧和法律法规解读等各类专业培训的系统性、针对性还有待进一步提升。
四、2023年度推进法治政府建设主要安排
一是深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，持续推动实施《雅安市人力资源社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》《雅安市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，建立法治和业务相结合的“账图模式”。二是进一步规范行政规范性文件管理，做好行政规范性文件集中清理和公布工作。三是围绕打造“四个一流”营商环境的总体目标，持续深化“放管服”改革优化营商环境，巩固精准服务重点企业成果，进一步扩大走访企业范围，提高政策宣传的针对性。四是加强执法能力建设，开展全市人社系统行政执法监督检查。适时开展行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等各类型执法工作培训。
雅安市人力资源和社会保障局
2023年2月15日
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