市委、市政府：
按照法治政府建设工作领导小组办公室《关于做好2022年度法治政府建设情况报告的通知》雅府法组办发〔2022〕11号要求，我委认真对照《雅安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《法治雅安建设规划（2021-2025年）》《中共雅安市委全面依法治市委员会2022年工作要点》和市委全面依法治市委员会四次会议要求，现将2022年度法治政府建设工作报告如下。
一、部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）坚持政治引领，不断深化习近平法治思想学习宣传贯彻
2022年是法治雅安建设规划（2021-2025年）全面实施之
年，一年来，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实省委决策部署、市委工作安排和市委全面依法治市工作会议精神，围绕中心工作，一方面深化学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法宣传首要政治任务，结合深入学习领会“两个确立”的决定性意义，把习近平法治思想落实到普法工作、业务工作全过程、各方面，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实；另一方面加强国家工作人员法治教育。抓住领导干部“关键少数”，协调推进党委（党组）理论学习中心组学法、重大决策前专题学法等制度。同时，按照《2022年四川省国家工作人员学法考法工作方案》要求，组织全委干部职工学习宪法、民法典、国家基本法律、党内法规、地方性法规等法律法规，按时完成学法考法任务，有效提升国家工作人员法治素养，推进法治四川建设。
（二）加强对部门法治建设的组织领导
为落实《四川省发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《雅安市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》要求，做好全市发展改革系统第八个五年法治宣传教育工作，市发展改革委成立全市发展改革系统“八五”普法领导小组，印发《雅安市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和《雅安市发展和改革委员会关于印发法治政府建设第一责任人职责清单的通知》，全面落实法治建设第一责任人职责，有力有效推进法治机关建设。
（三）依法抓好常态化疫情防控
按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，为做好极端条件下物资生活保障工作，印发《雅安市应对新型冠状病毒感染疫情全域静态管理下生活物资保障方案》《雅安市应对大规模奥密克戎疫情生活物资保障实施方案》，建立应急保供清单、完善保供方案预案，在雅安市“10.10”新型冠状病毒感染疫情处置工作中，确保生活物资供应充足、价格平稳。同时做好疫情防控生活物资保障日常工作，一是密切跟踪主要生活物资供应和市场运行情况，切实做好重要民生商品、工业品、特色农产品、农业生产资料、城市居民服务价格监测预警；二是持续开展政策性粮食库存数量、质量检查，加强生活物资市场监管；三是 积极加强形势分析研判。指导各县(区)生活物资保障机制和市生活物资保障组成员单位摸排生活物资储备供应情况。四是强化巡查检查。加强市场价格监测和价格违法行为干预，加大对农贸市场、批发市场、商场超市等重点场所巡查检查，依法查处不明码标价、哄抬物价、价格欺诈、串通涨价、囤积居奇等价格违法行为，公开曝光典型案例，发挥震慑作用和警示效应，引导市场主体守法经营、诚信经营。五是畅通消费投诉举报渠道，及时处理各种价格投诉、举报，维护市场秩序稳定。新型冠状病毒感染疫情防控期间，发现网络舆情12件，核实处理8件，其余4件经核查不属实。收到投诉、举报41件，办结41件。对诚信超市白菜异常涨价进行立案调查，没收违法所得615.17元，罚款3075.85元。
（四）严格执行报告制度
我委严格执行每年第一季度向市政府和省发展改革委报告上一年度法治政府建设情况制度。
二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化“放管服”改革
1.持续提升“一网通办”能力。一是确保考核指标动态达标。做实日常工作，确保政务服务事项实施清单发布率、办事指南准确率、事项认领率、实施清单发布率等指标动态达标，截至目前均达到100%。二是完成市、县（区）两级政务服务事项的摸底填报梳理工作。三是持续抓好“互联网+监管”相关工作。聚焦用户活跃度低、执法人员入驻率较低、平台监管行为数据量及覆盖率等指标，积极组织相关单位整改提升到位。
2.深化“一件事一次办”改革。一是制定工作方案。印发雅安市“获得电力一件事”和“石油天然气管道受限制区域施工保护方案许可一件事”工作方案，转发《四川省发展和改革委员会等4部门关于印发四川省企业投资项目前期审批一件事工作方案》《四川省发展和改革委员会等3部门关于印发企业投资项目节能审查一件事工作方案》。二是完成目录清单配置。对照《雅安市第一批“一件事一次办”目录清单》，完成“获得电力一件事”“企业投资项目节能审查一件事”等四个“一件事一次办”目录清单配置。
3.推进数据按需共享和电子证照应用。一是完成政务数据目录编制。根据职责梳理本部门数据信息资源，完善本部门数据共享供需清单，开展政务数据资源目录编制工作，以部门职能职责为基础，以对接需求为导向，切合需求的数据资源目录。二是强化数据更新。加强数据共享开放力度，建立数据提醒更新机制，按时更新数据，确保数据时效性。三是做好配合。办理“获得电力”事项上，加强对雅电集团的督促指导，会同雅电集团积极配合做好相关数据的开放共享。
4.推进政务服务标准化规范化便利化。一是深化投资项目审批制度改革。积极推广企业投资项目承诺制，目前已完成《雅安市推行企业投资项目承诺制实施细则（初稿）》。二是强化投资项目在线审批监管平台应用。印发《雅安市发展和改革委员会关于进一步规范使用四川省投资项目在线审批监管平台的通知》（雅发改审批函〔2022〕2号）、《雅安市发展和改革委员会关于印发<四川省投资项目在线审批监管平台科室操作指南（试行）>的通知》。组织市县两级相关部门参加省投资项目在线审批监平台使用培训会。三是强化部门间审批数据归集共享。牵头组织市县两级相关部门进行投资项目在线审批监管平台运行问题整改工作，着重对在线平台内投资项目相关审批事项办理情况进行核实并补录，切实推进自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房和城乡建设、工程招标等领域审批信息数据汇集共享。截至目前，已完成投资项目在线审批监管平台运行问题第一阶段和第二阶段整改，正进行第三阶段整改工作，预计年底前完成。四是推进“一站式”便捷服务。加强对雅电集团的督促指导，部分县（区）已在政务服务中心设置“一站式”办电服务窗口。五是压缩办理时限。将企业投资项目核准时限压缩至23个工作日（含转外），较法定时限提速54%；企业投资项目备案办理时限压缩至1个工作日，较法定时限提速66%。
5.持续优化法治营商环境。一是印发《雅安市2022年营商环境对标创新行动方案》，做好开办企业、招标投标、获得用水用气、包容普惠创新、保护中小投资者等指标攻坚提升工作。二是持续推进创新创业。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》，转发《四川省发展和改革委员会等9部门关于做好深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业有关工作的通知》；三是激发民间投资活力。建立并落实预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制。将相关部门认定的拖欠中小企业账款黑名单纳入通过雅安市信用信息共享平台对社会公开。四是制定《关于优化营商环境进一步规范工程建设项目招标投标工作实施意见》，全面取消投标报名环节，招标文件全面公开、免费下载，精简进场交易项目审批材料，全面推行工程担保制度，降低党政机关、事业单位的工程建设项目投标保证金1%，节约资金1.23亿元。1-10月公招施工项目投资246.9973亿，通过实施投标保证金工程担保减轻市场主体交易负担4.93亿元；五是建立“雅安市工程建设项目招投标行政监督平台”，实现投诉举报受理、转办、反馈、处理结果公开全流程电子化办理，同时实现与四川省投资项目在线审批监管平台、雅安市信用信息共享平台、雅安市公共资源交易服务平台对接；六是提升全流程电子招标率，升级改造全流程电子招投标交易系统，对依法进入市公共资源交易中心招投标房建、市政、交通、水利项目实现全流程全类别电子化交易。投标人在线参与开标，远程解密投标文件，线上查看投标结果，为外地企业参加本地投标提供便利条件，推动要素资源跨地区、跨行业流动，减少招投标过程中各种隐性壁垒和不合理门槛。
（二）构建公平竞争市场秩序
1.全面实施清单管理制度。2022年3月，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2022年版)》，禁止准入事项6项，许可准入事项111项。为确保市场准入负面清单制度在我市顺利实施，一是通过门户网站、微信公众号公布清单，并做好政策宣传解读，切实增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度的了解；二是建立全面实施市场准入负面清单制度工作机制，及时协调解决市场准入负面清单落实过程中存在的困难和问题；三是组织开展“三个全面清理”(全面清理清单之外违规设立的准入许可;全面清理准入环节违规设置的隐性门槛;全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单)，推动“非禁即入”普遍落实。四是建立全面实施市场准入负面清单制度推进情况动态交流制度，要求相关部门及时反馈落实负面清单情况，目前，我市无违反市场准入负面清单管理制度的情况。
2.加强社会信用体系建设。一是广泛归集信用信息夯实工作基础。依托市信用信息共享平台归集市场主体、政府采购、纳税、社保、用水用气、交通运输等领域信用信息2160余万条，通过“信用中国（四川雅安）”门户网站公示公开行政许可、行政处罚等信息17万条；二是建立健全以信用为基础的新型监管机制。推广事前信用承诺制。在行政管理过程中推广应用审批替代型、证明事项型、信用修复型、行业自律型、主动承诺型等信用承诺书，全市已累计归集企业信用承诺2.5万余份。推进事中信用分级分类监管。按照“管行业必管信用”的原则，推动在税务、中介机构、生态环境、文化旅游、交通运输、食品安全、劳动保障等多个领域开展信用评价，根据市场主体信用等级高低开展分级分类，实施差异化监管措施，提高监管的精准性和科学性。完善事后环节信用监管。利用市信用信息共享平台搭建联合奖惩业务系统，全面归集公示3772个信用红黑名单信息，推送给相关部门开展联合奖惩，对失信者在政府采购、招标投标、资金争取、项目审批等方面予以限制，推动形成“一处失信、处处受限”的社会治理格局；三是助力实体经济发展。完成天府信用通（雅安站）与全国融资信用服务平台（四川站）联通，积极宣传推广天府信用通（雅安站）信易贷平台，引导企业入驻平台进行信用融资，缓解企业融资难题。截至目前，该平台已注册企业10010家，成功授信310亿元；四是加强诚信文化宣传教育。将诚信文化宣传融入各种“文明细胞”创建活动，结合3.15国际消费者权益日、6.14信用记录关爱日、法治宣传月、诚信兴商宣传月、食品安全宣传周、文明城市创建等活动，扎实推进诚信宣传进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村。广泛收集诚实守信典型案例，通过各种媒体平台进行宣传报道，积极营造诚实守信的浓厚氛围。
3.加强市场监管。一是深入开展招投标系统治理，针对我市近两年系统治理中未得到有效解决的突出问题，制定印发《雅安市深化工程招投标领域突出问题系统治理2022年重点工作》《雅安市破除工程招投标领域隐性壁垒专项行动方案》，开展“复核项目评标专家调查核实和招投标监管“自设权力”专项清理”，2022年招标项目自查自纠、补充公开合同订立、清退应退未退沉淀保证金、招标代理机构、评标专家违规行为专项整治共6个专项工作，2022年检查公招项目552个（标段）办结投诉举报线索30件，发现问题43个，行政处罚741.72万元，追缴清退资金4066.77万元。二是强化粮食执法监管，加强执法队伍建设，建立粮食流通执法监管跨部门协调机制和检查巡查工作制度，定期开展监督检查，在重要时点、关键环节强化检查，督促全市粮食企业落实好粮食安全各项法律法规和政策要求，2022年前3季度全市对12家粮食购销企业共开展检查197次，完成储备粮食36876吨、储备食用油1910吨，应急成品粮3135吨，应急食用油300吨，均超额完成储备任务，对巡查发现问题书面反馈被查企业，督促指导企业落实整改责任和措施，责令限期整改。
（三）严格履行行政决策法定程序
一是强化依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，对涉及地方经济事项的决策，未违反《雅安市重大经济事项决策管理办法》；二是健全重大行政决策合法性审查机制，提升法律顾问参与度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策中的法律咨询作用；三是充分听取各方意见。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，认真听取和反映利益相关群众的意见建议。深入开展社会稳定、公共安全等方面的风险评估，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判；四是完善行政决策执行机制。严格落实《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》《雅安市重大行政决策责任追究暂行办法》，促进依法决策、科学决策、民主决策；五是推进决策后评估工作，根据决策执行时限或者有效期，组织开展决策后评估工作，提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策等建议。
（四）坚持严格规范公正文明执法
市发改委坚持运用法治思维和法治方式推进违法建设治理工作，积极落实严格规范公正文明执法要求，不断加强行政执法规范化建设。一是严格执行行政执法“三项制度”。落实四川省行政执法流程和文书标准,落实行政裁量权基准制度。加强行政执法队伍规范化管理，开展行政执法“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动。二是加强队伍建设，提升执法能力。严格行政执法主体和执法人员资格管理，组织干部职工参加行政执法人员网上培训考试。2022年度21人参加行政执法人员网上培训。三是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，同时明确行政执法公示、执法全过程记录。
（五）强化规范性文件管理方面
一是严格履行合法性审核初审职责，严格落实《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》，权限、程序和内容等方面从严把关，防止重形式、轻内容、走过场，2019至2022年，我委共制发规范性文件7份，均通过合法性审查，审查率100%。二是推进公平竞争审查与合法性审核的有效衔接，及时清理废除工程建设、招标投标领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破各类“隐性门槛”，开展破除工程建设项目招投标隐性壁垒专项行动，组织市级招投标行政监管部门对现行有效规范性文件进行清理，对违反上位法、擅自设置审批事项、增加审批环节、以注册、登记、备案为名变相审批，干预市场主体自主权、实施地区封锁和行业保护规定，根据权限修订、废止。清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公布，未列入目录管理的不作为行政监管依据。对2022年依法必须招标工程项目开展随机抽查和重点核查，着力解决设置与业务能力无关的规模门槛和明显超出招标项目实际需要的业绩要求等问题。加强招投标监管，依法保障不同所有制企业特别是民营企业参与招投标活动合法权益，在雅安市公共服务平台、行政监督平台、部门门户网站公布招投标违法违规行为线索征集渠道，健全投诉举报接受、转办、反馈工作机制，及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标等违法违规行为。
（六）建立健全法律顾问制度
按照《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅 关于印发〈关于推行法律顾问制度和公职 律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（川委办〔2016〕46号）要求，经市发展改革委主任办公会审议，聘用2四川发现（雅安）律师事务所提供法律顾问服务，在2022年度为29份合同提供法律意见，出具法律意见书1份。
（七）强化行政行为监督
1.主动接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。市发展改革委高度重视人大代表、政协委员建议办理工作，始终把建议办理工作作为履行政府机关法定职责，了解民情、汲取民智，促进发展改革工作向前发展的重要途径。2022年全市两会结束后，委党组及时召开会议，认真传达学习两会精神，研究贯彻落实工作，对人大代表和政协委员建议办理工作提出明确要求。一是提高政治站位。坚持站在讲政治的高度，把代表所提的建议视为群众的呼声和愿望，把建议办理工作作为“民心”工程，作为当前解决民生问题的一项重要政治任务，结合当前“转树作抓”工作要求，纳入全委重点工作予以安排，不断增强责任意识。二是建立完善工作机制。强化主要领导牵头抓总，分管领导分工负责，承办科室履行主体责任、委办公室协调督办的工作机制，形成层层抓落实、件件有着落的办理格局。三是严格落实办理责任制。坚持规范办理流程，强化责任分工，在建议受理、交办、会办、督办、反馈等程序上，实行“六定”管理责任制，即定牵头领导、定承办科室、定经办人员、定办理程序、定办结时间、定办理责任，做到办理程序有章可循，办理工作不遗余力。2022年，我委人大代表建议、政协委员提案均做到两个100%，即答复率100%，满意率100%。
2.全面推进政务公开水平。市发展改革委认真落实推进新时代政务公开工作的决策部署，持续深化公开内容、完善工作措施、加强制度建设，提高公开精度。全年通过在市发展改革委门户网站主动公开政务信息656条，全年受理依申请公开12件，已全部办结。对依托于新浪微博、微信公众号等平台建设的2个政务新媒体进行重点监管，定期公开政府信息。通过新浪微博发布政务微博103条，微信公众号发布政务微信498条。收到信访邮件36封,全部依规进行了答复。
（八）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制
一是制定我委2022年度普法责任清单及计划。二是认真抓好法治宣传日、宣传周等主题宣传工作。按照《2022年雅安市普法依法治理工作要点》要求，围绕迎接党的二十大胜利召开，聚焦疫情防控、乡村振兴、防范化解重大风险、优化营商环境、生态环境保护、基层治理等中心工作，利用全年重要时间节点，开展主题法治宣传活动，推动主题活动流程标准化、职责精细化、考核规范化，着力打造“尚法为雅·善治为安”法治雅安品牌，提高活动的影响力、传播力、渗透力。开展《学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《国家发展和改革委员会行政复议实施办法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》等法治宣传。三是多形式，结合实际，扎实开展普法学法工作。充分利用学习强国、中国普法网、各级政府网站、北纬网、互联网等平台资源学法。四是在我委门户网站设立“政策与规划”专栏，对发展改革委具体工作涉及的法律法规政策及时挂网便于群众查阅了解。及时将我委相关项目审批、行政执法等工作动态及时挂网公开，自觉接受群众监督。五是充分利用我委微信、微博、手机报等新平台，及时推送相关法律法规政策、工作动态等，做好法治宣传教育。
三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，市发展改革委坚持以习近平法治思想引领，在依法规范履行政府职能，坚持科学民主依法行政决策、严格规范公正文明执法工作中取得一定成效，有力推动法治建设决策部署落地落实，但同时存在一些问题和不足，主要表现在：一是在信息平台建设方面，门户网站专题专栏设置有待优化，部分信息更新频率有待提高，与其他新媒体平台也存在互动性有待提升问题；二是信用体系建设方面，存在市场主体信用承诺覆盖面不高，行业部门信用分级分类监管领域还需拓展，严重失信主体退出进度较慢问题；三是加强市场监管工作方面，存在项目业主主体责任落实不到位、问题查处难以落实，缺乏高素质专业执法队伍问题；四是推行行政执法“三项制度”方面，存在行政执法案件较少，音像记录设备配备不齐全，执法装备难以适应工作需要，侧重文字记录，音像凭证少等问题。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
市发展改革委将继续深入学习贯彻习近平法治思想，为切实履行推进法治政府建设主体责任，2023年将重点做好以下各项工作：
（一）压实法治政府建设主体责任。认真贯彻落实法治政府建设各项要求，切实扛起法治政府建设主体责任，定期研究法治政府建设工作，制定实施发改系统法治政府建设年度计划及工作举措。推进法治政府建设示范市创建工作，全面提升依法行政能力水平。
（二）不断优化法治营商环境。严格执行《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》，强化对涉及市场主体的各类政策措施的公平竞争审查，建立健全跨部门综合监管制度，依法严厉违法违规行为，加大主动公开政务信息力度，拓宽主动公开渠道，及时全面回应社会公众关注热点问题，维护公平竞争的市场秩序。
（三）健全完善信用监管体系。加强对部门分级分类监管工作的指导，推动更多行业领域开展信用评价、实施分级分类监管，切实提高信用监管能力。依法开展信用联合奖惩，推动重点领域联合奖惩措施落地显效，形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会价值导向。
（四）强化跨区域法治协同。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，聚焦成渝地区双城经济圈建设涉及的城乡建设与管理、环境保护等领域和关键环节，充分发挥政府立法的引领规范作用，推动雅安融入成渝地区双城经济圈同步高质量发展。定期清理地方政府规章和行政规范性文件，对不适应区域协调发展的及时修改完善。
雅安市发展和改革委员会
2022年12月19日
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